本文為工業和信息化部產業政策與法規司原巡視員辛仁周出席“工業數字化創造經濟新動能高端論壇”所作《數字中國“十四五”發展趨勢》主題報告，以下為演講全文，未經本人審閱，只作學習參考使用。

01

“數字中國”取得重要進展

“數字中國”概念起源于上世紀九十年代興起的“數字地球”概念。

1998年初，國際上提出“數字地球”的概念——把地球上的信息按空間位置加以整理，使之數字化、可視化、網絡化，構成一個完整的地球信息模型，以便于通過網絡相互查詢協作、共建共享。“數字地球”由此升溫，不斷演化，并衍生出“數字城市”、“數字社會”等概念。

我們數字中國大體經過了三個階段：

第一個階段：80年代，辦公自動化，推廣計算機開始。

第二個階段：2000年—2015年。

2020年我們召開了十九屆五中全會，在全會上用整篇的篇幅專門論述國民經濟和社會信息化，提出了便民服務化、制造業信息化、經濟領域信息化等，所以在黨的文件里專門開辟這樣一篇論述信息化，而且提到了經濟社會各個領域的信息化，可以說是第一次，所以我說這應該是一個重要的階段。

從2000年—2015年這期間我國對信息化建設，也就是數字中國建設取得了非常大的成就。比如說政府外網、政府網絡、我們機關的工程取得了進一步的進展，包括金盾3期等。

第三個階段：2016年以來。

2016年3月，“十三五”規劃《綱要》指出，牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

2016年7月，中辦、國辦印發《國家信息化發展戰略綱要》明確指出，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。

2016年12月，國務院正式出臺《“十三五”國家信息化規劃》提出了具體發展目標，即到2020年“數字中國”建設取得顯著成效，信息化發展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產業生態體系基本建立。

“數字中國”正式寫入國家的十三五規劃和信息化發展綱要，我覺得這一個是重大事件。

經過40多年的信息化建設，數字中國建設取得了重要的成就：

一是新型基礎設施建設取得重要進展。到現在我國移動通信網絡，包括4G網絡，可以說在世界上是比較先進的，5G網絡也是70%、80%的基站，基本上占世界70%多。

更為可貴的是移動通訊領域，3G實現了突破，4G實現了并跑，5G實現了領跑，我們國家百年來在這樣一個重大的技術領域能夠領先，這是非常不簡單的。

二是數字經濟發展十分迅猛。到去年我們數字經濟規模超過了39萬億，占GDP比重38.6%。數字經濟規模保持了很大的增長，制造業的信息化、數字研發工具、重點領域數控化率等都有了明顯的提高。

這是幾年來我國數字經濟快速發展的一個規模圖，增長還是比較快的。去年的數字41萬億是不對的，應該是39萬億，但是趨勢是對的。

三是公共服務領域數字化水平大幅度提高。特別在政府監管、調控、數字化治理等方面，還有網絡和信息化安全都有了明顯提高，有一些領域和實體上保持同步。移動支付、網絡購物，在線學習、在線醫療等方面，包括新的業態，都取得了很大的成就。

02

“數字中國”建設面臨的環境

• 黨中央國務院高度重視“數字中國”建設，制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，有利于解決數字技術及裝備“卡脖子”問題。

• 各地政府、企業、社會各界都十分重視新一代信息技術的應用。

• 我國擁有良好的資金、人才、產業、設備等基礎。

• 社會需求的強勁拉動。

大家都知道我們數字中國建設，或者是信息化建設、信息產業，有今天這么好的局面，很大程度上得益于我們學習、利用國內國際兩個市場，得益于改革開放，借鑒外國的先進經驗和先進技術。

在十四五期間，大家都看到我們外商投資負面清單進一步減少，我們已經加入RCEP、CPTPP這樣非常高的關系協定，我們加快中日韓自貿協定談判進程，這些將會對我們引進國外的先進技術和數字化轉型經驗帶來有利條件，這是一個有利的因素。

現在國際上貿易保護主義、霸權主義，單邊主義席卷開頭，特別是美國現在不光是對我們打貿易戰，在經濟、政治、軍事各方面可以說都全面打壓，甚至拉動盟國對我們進行打壓。

大家都知道，美國依然是最大的頭號的科技強國和信息技術強國、信息技術大國，所以和我們交流貿易受到影響后，對我們技術引進、技術合作、“數字中國”建設都會帶來一定程度的影響。

谷歌前總裁、現任美國國防創新咨詢委員會主席埃里克施密特(Eric Schmidt)說像人工智能這樣的技術必須是美國掌握，如果不是美國掌握，也不能讓中國掌握。

美國布魯金斯學會和其他美國媒體列出了中國不能發展的五大高端制造，稱中國在這些領域實現突破是美國不能接受的，因為將沖擊到美國的核心利益。美媒列出的五大高端制造為：

一是高端發動機，包括飛機發動機、汽車發動機、軍艦發動機以及其他裝備的發動機等；

二是新材料，主要是碳纖維材料、高端復合材料半導體原材料和一些特殊材料等；

三是生物醫藥和醫療設備（目前國內醫院使用的大部分醫療設備都是歐美生產的，國內醫療設備十分罕見，這些設備非常昂貴，一旦發生故障維修都是難題）；

四是高端數控機床（高端制造必須有高端的數控機床，否則，相應的零部件都難以達成精密裝備要求）；

五是芯片，芯片是現代信息設備的心臟，沒有芯片，手機、電腦等我們常見的設備都無法運轉。

實事求是講，盡管我們的信息技術和裝備產業取得了很大成績，但在一些關鍵核心方面還存在差距。包括我剛才講的芯片、操作系統、技術軟件、人工智能領域的服務算法等等差距還是很大的。

可以說“十四五”期間我們數字中國建設有良好的機遇和挑戰，但是也面臨不少的挑戰和問題，需要我們不斷地加以克服和解決。比如部門之間信息資源對數據的屬性和應用等方面還存在不同的看法；有一些地方企業對數字化轉型重視不夠，我們的建設環境需要進一步完善。

03

”十四五“發展趨勢

“數字中國”建設對我們來說認識不斷深化，中央文件中也有提法。

剛才講“十三五”文件中提出好幾個，包括航天強國、戰略強國、數字中國，它是這樣并列的，包括十九大文件。

一直到今年3月份通過的“十四五”規劃，它專門開辟了一章加快數字化發展，建設數字中國。分了四個章節，打造數字經濟新優勢，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平、營造良好數字生態。

我覺得這既是我們“十四五”期間數字中國建設的重點內容、重點任務，也是我們“十四五”期間數字中國建設與發展的趨勢。趨勢上我又加了一個基礎設施，其他都是這四個方面。

第一，數字經濟快速發展。前幾年數字經濟基本上保持了兩位數的增長，今后幾年數字發展水平會保持很快的水平。從國際上講我們基本上算是第二梯隊，我們和美國、德國、英國這樣的發達國家比，它們的數字經濟占GDP比重大概是60%，我們還不到40%，所以我們應該說差一個檔次，不在一個梯隊里面。

所以和我們自己比發展是比較快的，和國際比我們差距就比較大了，這方面需要我們進一步地努力。   

這是國家“十四五”規劃講的打造數字經濟新優勢，它提出三個方面：第一，加快關鍵數字技術創新應用。第二，加快推動數字產業化第三，推進產業數字化轉型。

我個人認為，發展數字經濟最關鍵的是關鍵技術，掌握一個核心技術，包括軟件技術，能夠創新有突破。因為其他的應用，包括經濟的應用，在社會里的應用，我們依然不比美國，不比其他的差，現在就差在我們的技術上受制于人。

“十四五”期間數字經濟將獲得很大的發展，必須要在技術取得突破。有四個方面特別值得重視：關鍵核心技術的突破能力、科技成果的轉化能力、知識產權的利用和保護能力，產業生態的標準化能力。這四者相輔相成，要統籌考慮，制定一體化的科技創新戰略。   

第二，新型基礎設施更加完善。5G技術領先世界，也掌握很好，但是應用還是初步的。

圖為中央會議關于“新基建”的相關內容，也是國家發改委相應的項目支持。

發改委給出新基建一個比較明確的解釋，新基建分為三類：一是信息基礎設施；二是融合基礎設施；三是創新基礎設施。這個對基礎設施有認識的劃分更加明確，更加規范了。

切實抓好5G建設和應用。一是夯實網絡基礎；二是拓展應用場景；三是優化生環境。現在和世界上相比，我們5G領先，5G技術領先，已經得到了世界的公認，美國現在都害怕，但是我們應用上應該說還沒有太多的傳統產品大規模應用。

第三，數字社會建設步伐加快。特別在惠及民生方面，養老、醫療、就業等等關系到民生方面進一步提高我們的智能化、數字化水平。

第四，數字政府建設水平明顯提高。

政府管理服務數字技術應用更加廣泛。建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國家數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

加大政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續深化政務信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經濟治理、市場監管、公共安全、生態環境等重大信息系統，提升跨部門協同治理能力。完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數據中心體系，推進政務信息系統云遷移。加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。

全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

第五，數字生態與環境逐步完善。

“十四五”期間，這五個方面是比較明確的發展趨勢。在這我給大家談談體會：

一是有幸2002年到國務院信息部工作，然后到工信部工作，非常榮幸地見證了我國數字建設的重大事件和重要文件的起草工作，對數字中國建設這些年取得的成就，我們都是建設者，也是見證者。

二是數字中國就在經濟社會各個領域推行信息技術，我給大家回顧之后，結合當年的形勢，我想數字中國建設，對“數字中國”這四個字的內涵應該有更清晰的理解。

我的理解和大家分享一下：我理解，“數字中國”就是以新型技術設施建設為前提，以打造發展數字經濟為核心，以增強惠及民生的服務手段、制度化水平為目的，以數字化治理和信息化安全為保障，是這么一個數字化的轉型。

以上就是我報告的內容，不妥之處請指正，謝謝大家！

口述：辛仁周

編輯：于   紅

來源：先進制造商學院