2021年10月22日上午，我國裝備制造業領域國家級大型經貿展覽活動——第二十屆中國國際裝備制造業博覽會在沈陽國際展覽中心開幕，期間“第六屆制造強國高峰論壇暨“十四五”裝備制造業高質量發展峰會”盛大召開。中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會副主任、國務院政研室綜合司原司長，博士生導師陳文玲出席并作《“十四五”時期中國產業發展趨勢》主題報告，以下為演講全文，未經本人審閱，只作學習參考使用。

01

疫情下，中國制造對人類做出巨大貢獻

美元從世界貨幣之后開始逐步衰落、轉移，到現在為止美國的制造業占美國GDP總值的比重10.8%。

中國改革開放初期美國制造業的比重世界33%，中國才2.18%。

經過這么多年不斷推進，制造業雖然比重下降，但現在占到全球的30%左右，這是我們非常大的優勢。

如果把這個優勢丟了的話，那我們和美國的競爭靠什么？

特別是抗擊疫情中，大家非常清楚現在中國有強大的制造能力，所以使我們保持了內循環，百姓的衣食住行有制造品，有順暢的流通體系、物流體系，無接觸服務、網上銷售.....

“十四五”時期是我國非常重要的時期，十九屆五中全會通過了“十四五”規劃了2035的總體目標，所以今后一個時期我們總的判斷，中國仍然處于重要的戰略機遇期。

機遇和挑戰都有新的發展變化，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。

制造業優勢實際上是我們在國際環境日趨復雜、大國競爭博弈非常激烈情況下的底氣。

我剛才談到美國制造業占GDP10.8%，現在美國制造的產品只能滿足市場本身不到40%，那么60%以上要靠進口。

從多少個國家進口？102個國家。這個國家最大的是誰？是中國。在美國的貿易利差中，中國占到了45%—48%。

因此我們可以看到這次抗擊疫情，特別是現在國際物流體系受阻，集裝箱運費飛漲，美國的貨架開始掃貨，開始空降。

今年上半年美國大舉從中國進口商品，上半年1.6萬億，現在已經超過2萬億，但還滿足不了需要，為什么呢？制造業額缺乏。

中國制造滿足中國人的衣食住行，也滿足了疫情下那些生產停滯、經濟活動停滯國家的市場，因此今年進出口貿易總額1—3季度上升了22.7%。

我覺得這是中國制造對于人類的重大貢獻，是在疫情中遭受公共危機、經濟危機的國家對中國商品的內在的迫切需求。所以我們這個優勢如果丟了的話，未來我們的抗風險能力，大國競爭博弈能力就急劇下降。

美國從小布什時期就開始下工夫要重振制造業，先后推出了“重振美國制造業計劃”、“美國先進制造業伙伴計劃”，到特朗普時期急了，要求美國企業回流，把相關人叫到白宮約談。

但是美國制造業回去了嗎？沒有。

2019年美國的制造業，咱們服務業是少數的，在中國產生的銷售額，也就是銷售在我們中國的銷售額是多少呢？7000億美元，2020年是8000億美元。美國從制藥企業到芯片企業，在中國都有生產基地，而且都是全球最大的生產基地。

我們調研發現，美國制藥企業拿到中國上市的藥品都是在美國上市以后的仿制藥。

近些年，為了爭奪中國市場，這些企業在中國上市的藥品特別是創新藥，和美國同步，從二期臨床、三期臨床開始就同步。

所以大家看到，中國產業配套能力這么強，我認為這是中國制造業對世界巨大的貢獻，我們產業培養能力太強了，所以這些跨國公司盡管有的為了規避貿易戰轉移到了印度、越南，但總體上看是“1+N”的戰略，“1”就是基地在動，然后加N個工廠，從第三方不受制裁的國家出口，像越南這些國家都揀了大便宜，當然疫情制造業也在回流。

所以我想我們謀篇布局，其中非常重要的就是把制造強國、創新放在國家現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。戰略支撐是四個面向，即“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。

大家知道，我們實行的制造業是非常了不起的。

苗圩部長以前在一次記者招待會上有一句非常著名的話：“中國制造業處于世界第三梯隊”，但是現在可以看到，世界知識產權機構發布了權威數字，中國最新排隊已經上升到了第12位。

所以實際上我個人判斷，我想我們制造業已經從第三梯隊邁向了第二梯隊。

02

中國經濟總量不斷邁向新的臺階

加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，形成雙循環的新發展格局。

中國經濟總量不斷邁向新的臺階，不光是從整個國家來看，從省來看也不得了，一些省份，一些城市超越速度非常之快。

兩個省GDP超過10萬億，廣東去年是11萬億，排在中國第一位，已經超過俄羅斯一個國家的總量。第二位是江蘇，10.3萬億，第三位是山東，7.31萬億，第四位是浙江，6.46萬億，第五位是河南，5.5萬億，第六位是四川，4.86萬億，第16位是遼寧，2.5萬億元，東三省第一位。沈陽6571.6億元，在全國百強城市排名為23位。

中國經濟長期向好的趨勢是不會變的，除了經濟增長速度在不斷地提高，首先城市化率現在達到56%，每年新增就業人數是800萬—1000萬，每年畢業大學生大概是900萬，碩士生30多萬，博士生3萬，所以城市化率還在提高，人力資本總量還在擴大。

2020年我們實現了零貧困，這是中國歷史上標志性的事件。

將來制造業發展，我們還有非常重要的基礎。

首先是基礎設施建設，我們可以說中國的基礎設施建設走在全世界前列。從硬基礎設施來看，高鐵、鐵路、公路、高速公路、機場、港口......我們的高鐵在未來可以到所有地級市，這樣立體化樞紐城市，像鄭州、成都，昆明都是米字型高鐵，廣州已經直接聯通到香港，也是米字型高鐵。

我國現在中心城市是9個，所以我們有一批將來是世界級的大城市，比如說長三角、京津冀、粵港澳，起碼這三個城市群未來是世界級的城市群，它的雛形已經出現了。

我覺得基礎設施建設已經基本上能滿足我們制造業快速發展、高速發展、穩定發展的流通現代需要。

因為現在制造業的重構，產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈，制造業之間的關系發生非常大的變化。

以前的制造業是生產最終產品，現在的制造業是中間品。從WTO的統計來看，全世界的貿易2/3是中間品，東亞貿易4/5是中間品。中日、中韓之間的貿易4/5是中間品。

所以我們的基礎設施是制造業發展的基礎。

數字化基礎設施是制造業走向智能制造，走向更高水平制造，走向產業鏈高精化、現代化的更為先進的基礎，這個方面中國也走到了世界前列。

我覺得美國如果不和中國合作，它是追不上的。

比如說5G到去年年底是71.8萬個基站，8月份工信部公布的是110萬個基站，未來到2025年會實現全覆蓋。

美國現在還不接受，挑唆一些國家抵制5G，我想抵制的結果就是我國再過幾年5G全覆蓋了，5G派生出來的智能制造、智能生活場景更大范圍地應用，在應用中創造更大的價值，世界對中國得仰視了。

等到那時美國回過頭來再和中國合作，我覺得為時已晚。

03

”十四五“是非常關鍵的一個歷史時期

“十四五”是第二個百年剩余30年的啟動期，這對中國來說是非常關鍵的一個歷史時期。

在這30年，又分了兩個階段：一個階段是到2035年基本實現社會主義現代化；一個是到2050年建成社會主義現代化強國。這兩個階段對于我們來說，實際上這決定中國的命運。

中國能不能成為強國？中國能不能從站起來、富起來到強起來？這9個字很簡單，但是能不能實現？現在取決于幾方面的力量。

一方面是美國不肯，美國是全方位、全政府的方式來遏制、打壓、圍堵中國，就是要阻止這種步伐。如果說中國能夠超越美國，那么它的結果是什么呢？它的結果是美國失去了它的霸權主義。

最近英國智庫、日本智庫作出判斷，2028年中國會超越美國，但還不是真正的超越，只是總量的超越，我們的人均現在是美國的1/6，我們總量超越的時候，是美國的1/4。真正到了超過美國2倍的時候，我們才是美國的1/2。

第二，我國制造業在世界上不僅規模大，而且是高質量。剛才李部長說的汽車價格問題，同樣的原材料，產出高，真正把制造業的短板補上了，我們處于原始創新、基礎共性的顛覆性的技術能走在前沿。第一次工業革命是發生在歐洲，第二次、第三次一直到現在，美國占原始創新的80%，所以我們真正的科技上去了，是第二個標志。

第三，現代社會治理能力上去了。所謂現代的舉國優勢，我們能夠把全人類的制度文明集成起來為我所用，使我們既有這種舉國的優勢，又有符合經濟規律、人類發展規律、社會治理規律的現代新的優質制度供給，這個時候我認為我們才能說真正的超越。

大家也看到了，現在圍繞五個領域重構產業鏈，包括藥品、半導體、稀土、電池、重要資源，美國抓住的是這五個領域。

我覺得我們要抓緊時間提升裝備制造水平，現在我們的裝備制造業上去了，但是質量還沒上去，核心的、價值最高的零部件還沒上去，基礎原材料還沒有上去。

比如說芯片，飛機99%的芯片靠進口，汽車95%的芯片靠進口，我國高端的汽車、高端發動機75%靠進口。

我們的長板很長，短板很短，剛才李部長說我們怎么能斷長板、補短板，這些裝備都非常非常重要。

04

三條主線

未來我們有三條主線：一是雙循環；二是創新；三是綠色低碳。

“十四五”期間制造業高質量發展，現在已經創造了很大的優勢。

第一，新基建。包括5G、一體化大數據中心、超級計算、物聯網、工業互聯網、車聯網、充電樁等等，這些新基建和我們原來的硬基礎設施結合起來，中國將發生一個飛躍。

第二，新技術。特別是關鍵核心技術，原始創新形成的共性基礎基礎供給體系和創新鏈，人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、極地、深海、生物育種等等。

第三，新業態、新模式。數字貿易、服務貿易、數字服務、數字醫療、數字教育、數字社會、數字農業等；數字產業集群等等。

第四，新材料。高性能復合材料、前沿新材料、新型無機非金屬材料、先進高分子材料、高端金屬結構材料、特殊金屬功能。這個我們是落后的，要在“十四五”期間把短板補上去。

第五，新能源。太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能、核能等等。

第六，新制度供給。政府公共政策采購體系。

制造業在規模優勢上轉向高質量發展，我們將成為全球重要的供應鏈中心，因為全球的供應鏈在美國推動下，成本驅動下會重構，重構的最后會形成三極：一極是在亞太；一極是在歐洲；一極是在北美。

整個的供應鏈會因為中國向東移，那兩極會越來越弱，亞洲特別是東北亞和東南亞這一極會成為世界的重心。

中國會成為先進制造業基地：電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色生化五個世界級先進制造業集群；聚焦新一代技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物制藥、數字經濟、新材料培育壯大戰略性新興產業。

自主可控的制造業生態體系：形成一批產業鏈集聚的產業鏈、供應鏈、服務和價值鏈。

制造業產業配套優勢：中國制造業完備的體系，41個大類、207個中類、666個小類一應俱全，工信部已經評出507家單項冠軍企業，排在第一位的是寧波，39個。這個數據可能要更新，我看評出來4萬家專精新企業，4000多家單體冠軍企業。

所以我覺得工信部在這個方面產業配套能力，特別是產業鏈的集成能力方面，方向對、步子大、做的動作特別扎實。

制造業規模優勢：2020年制造業產值達到31.3萬億元，對世界制造業貢獻比重接近30%。進出口今年上升了22.7%，但是運量下降了0.3%。說明什么呢？說明我們進口的價格增長了，出口的價格也增長了。

中國制造業未來會比今天更強，我們建立一個制造強國，從而實現中國真正成為世界經濟強國，向這個目標邁進！謝謝各位！

口述：陳文玲

編輯：于   紅

來源：先進制造商學院

推薦閱讀：李毅中：“十四五”裝備制造業的新擔當